:省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見(黔府辦發〔2019〕7號)

必赢国际计划 www.pmxgw.icu 時間:2019-04-04 16:59:00

來源:省人民政府辦公廳

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各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),經省人民政府同意,制定本實施意見。 

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國和省委關于全面依法治省的各項決策部署,在全省各級行政執法部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為全省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,推動高質量發展提供有力的法治保障。

  二、任務措施

  (一)全面推行行政執法公示制度。

  1.強化事前公開。各級行政執法部門要編制行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據。編制并公布隨機抽查事項清單。所有執法事項全部納入隨機抽查的,可與行政執法事項合并為一個清單,并標注為“行政執法事項(隨機抽查事項)清單”。編制行政執法人員名冊,明確執法人員姓名、證件編號、單位、執法類別、執法區域等,并報本級司法行政部門備案。編制行政執法流程圖和服務指南信息,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。編制權利告知書,明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、救濟等權利。

  2.規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。各級政府政務服務中心要按照便民利企要求,在實體政務大廳窗口或政務服務網上設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

  3.加強事后公布。行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各級行政執法部門每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

  (二)全面推行執法全過程記錄制度。

  1.完善文字記錄。各級行政執法部門要做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。省級行政執法部門要在司法部制定的統一的行政執法文書基本格式標準基礎上,參照國家對應部門行政執法文書格式,結合本部門實際,完善有關文書格式。市、縣級行政執法部門應當參照執行上級主管部門的行政執法文書基本格式標準。

  2.規范音像記錄。各級行政執法部門要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。省級行政執法部門要根據行政執法行為的不同類型、階段和環節的特點,編制本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄。省級行政執法部門要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,實行清單式管理。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,不搞“一刀切”。

  3.嚴格記錄歸檔。要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

  4.發揮記錄作用。要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。省級行政執法部門要建立健全本部門記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

  1.明確審核機構。各級行政執法部門要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構和人員,并報本級司法行政部門備案,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各級行政執法部門的法制審核人員不少于本部門執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本部門法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

  2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。上級行政執法部門要對下一級行政執法部門重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。各級行政執法部門要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,在2019年6月底前制定重大執法決定法制審核目錄清單。

  3.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法部門法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

  4.明確審核責任。行政執法部門主要負責人要對本部門作出的行政執法決定負總責,分管法制審核工作的負責人負直接責任。要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  (四)全面推進行政執法信息化建設。

  1.加強平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術手段,省司法廳協調建設省以下司法行政部門的行政執法綜合管理監督信息系統,其他行政執法部門做好相關數據維護管理等工作。要充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕?;?、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。要大力推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(責任單位:省司法廳、省大數據局、省政府政務服務中心、各級行政執法部門)

  2.推進信息共享。按照國家統一規范的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合、匯集共享。充分利用“一云一網一平臺”,在確保信息安全的前提下,依托全省統一的數據共享交換體系,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。要認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的行政執法信息庫,逐步形成數據匯聚、共享功能于一體的行政執法綜合平臺。(責任單位:省司法廳、省大數據局、省政府政務服務中心、各級行政執法部門)

  3.強化智能應用。要利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政執法自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,及時發現解決行政執法部門在履行政府職能、管理經濟社會事務中的新情況、新問題。(責任單位:省司法廳、省大數據局、各級行政執法部門)

  三、實施步驟

  (一)安排部署。2019年4月底前,對全面推行“三項制度”工作進行安排部署。各地各有關部門要結合實際制定具體細化措施,明確時間表、路線圖、責任人,推動工作落實。

  (二)加強培訓。2019年5月底前,省司法廳要組織開展“三項制度”專題學習培訓,對省級行政執法人員和市、縣司法行政部門工作人員進行“三項制度”工作培訓。市、縣司法行政部門要對本行政區域內行政執法人員開展“三項制度”工作培訓,切實提高行政執法人員的執法能力和水平。

  (三)全面實施。自2019年6月起,各級行政執法部門要按照本實施意見,全面、嚴格、規范實施“三項制度”,確保依法履行法定職責,更好保障經濟社會發展,切實維護人民群眾合法權益。

  (四)督促評估。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和目標績效考核體系。省司法廳要牽頭會同有關部門每年底對各地和省級行政執法部門全面推行“三項制度”情況進行一次督促評估,并于次年1月底將結果報省人民政府。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。縣級以上人民政府要按照國家要求,建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。(責任單位:縣級以上人民政府及其部門)

  (二)健全制度體系。各地各有關部門要結合實際,建立健全科學合理、相互銜接的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,按國家統一規范推進行政執法資格和證件管理。(責任單位:縣級以上人民政府及其部門)

  (三)加大宣傳力度。要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經驗,及時回應社會關切,合理引導社會預期。

  (四)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。省級行政執法部門要會同省財政廳制定本系統行政執法部門執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。各級行政執法部門要將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。(責任單位:省級各行政執法部門、省財政廳,市、縣級人民政府)

  (五)加強隊伍建設。要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件樣式,各級司法行政部門負責建立本級人民政府行政執法人員和法制審核人員名錄庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,對取得法律職業資格的人員可以免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害保險制度,依法參加工傷保險,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。(責任單位:省司法廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各級行政執法部門)

                                                                                        貴州省人民政府辦公廳

                                                                                         2019年3月29日

  (此件公開發布)

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